| Аннотация |
Российская Федерация обладает одним из крупнейших в мире морских пространств, включающих внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону, исключительную экономическую зону и континентальный шельф. Протяженность береговой линии России составляет более 37 тысяч километров, что создает огромный потенциал для развития морской деятельности: судоходства, добычи углеводородов и минеральных ресурсов, рыболовства, морской энергетики, научных исследований. Однако этот потенциал может быть реализован лишь при условии рационального управления морскими пространствами, основанного на научном планировании и координации различных видов морской деятельности. В условиях возрастающей роли Мирового океана в социально-экономическом развитии государств, обострения конкуренции за морские ресурсы и транспортные пути, геополитических вызовов создание эффективной системы морского пространственного планирования становится задачей национальной безопасности. Морское пространственное планирование представляет собой деятельность федеральных органов государственной власти по определению долгосрочных приоритетов, целей и задач использования морских пространств Российской Федерации, направленную на обеспечение устойчивого развития морской деятельности, рационального использования морских ресурсов и сохранения морской среды. Несмотря на очевидную значимость морского пространственного планирования, в российском законодательстве отсутствует специальное правовое регулирование данной сферы. Существующее регулирование морской деятельности носит фрагментарный, отраслевой характер и не обеспечивает комплексного планирования использования морских акваторий. Это приводит к секторальной раздробленности управления, конфликтам между различными видами морской деятельности, инвестиционной неопределенности, затруднениям в реализации стратегических приоритетов морской политики России. Актуальность формирования правового института морского пространственного планирования обусловлена также необходимостью противодействия односторонним санкционным ограничениям, диверсификации экспортных маршрутов, развития сотрудничества с дружественными государствами, укрепления суверенитета России над стратегическими морскими акваториями, включая Северный морской путь. Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе планирования использования морских пространств Российской Федерации, координации различных видов морской деятельности, обеспечения устойчивого развития морских районов. Предметом исследования является правовой институт морского пространственного планирования в его теоретико-правовом, нормативно-правовом и организационно-правовом измерениях: понятие и правовая природа МПП; правовой режим морских пространств как объекта планирования; система принципов МПП; международный опыт правового регулирования; место МПП в системе стратегического планирования; система документов МПП; акваториальное зонирование; морской участок как объект правового регулирования; система органов государственной власти в сфере МПП; участие иных субъектов; правовой статус Северного морского пути; механизмы реализации документов МПП; ответственность за нарушение режимов акваториальных зон. Цели и задачи исследования. Целью исследования является комплексный анализ правового института морского пространственного планирования в Российской Федерации, выявление правового пробела в регулировании данной сферы и разработка предложений по формированию законодательства о морском пространственном планировании. Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи: определить понятие, правовую природу и место морского пространственного планирования в системе российского права; исследовать правовой режим морских пространств Российской Федерации как объекта планирования; сформулировать систему принципов морского пространственного планирования; проанализировать международный опыт правового регулирования МПП; определить место МПП в системе стратегического планирования Российской Федерации; разработать систему документов морского пространственного планирования; исследовать правовую природу и механизмы акваториального зонирования; обосновать понятие морского участка и порядок его правового регулирования; определить систему органов государственной власти в сфере МПП и распределение полномочий; исследовать правовой статус Северного морского пути в системе МПП; выявить механизмы реализации документов МПП и виды ответственности за нарушение режимов; разработать предложения по совершенствованию законодательства. Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, позволяющий рассматривать правовой институт морского пространственного планирования в развитии и во взаимосвязи с иными правовыми институтами. Применялись общенаучные методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, системно-структурный метод, функциональный метод. Использовались частно-научные методы юридической науки: формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, историко-правовой метод, метод правового моделирования. Сравнительно-правовой метод применялся при анализе международного опыта правового регулирования морского пространственного планирования в Европейском Союзе, США, Китайской Народной Республике, Японии, Норвегии и других государствах. Историко-правовой метод использовался при исследовании формирования правового режима Северного морского пути. Метод правового моделирования применялся при разработке проекта федерального закона о морском пространственном планировании. Научная новизна исследования. Научная новизна исследования определяется тем, что впервые в отечественной правовой науке проведено комплексное исследование правового института морского пространственного планирования, охватывающее теоретико-правовые, организационно-правовые и нормативно-правовые аспекты. Сформулировано определение морского пространственного планирования как правового института, разработана система принципов МПП, предложена система документов морского пространственного планирования, обосновано понятие морского участка, определена система органов государственной власти в сфере МПП, выявлены механизмы реализации документов МПП. Доказано наличие системного правового пробела в регулировании использования морских пространств, разработан проект федерального закона о морском пространственном планировании. Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования заключается в развитии доктрины морского права, административного права, права природопользования посредством формулирования концепции правового института морского пространственного планирования. Результаты исследования могут быть использованы в дальнейших научных разработках проблем правового регулирования морской деятельности, стратегического и территориального планирования, государственного управления морскими пространствами. Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные предложения могут быть использованы при совершенствовании законодательства Российской Федерации о морских пространствах, стратегическом планировании, государственном управлении.
Вид исследования (разработки)
|
