| Аннотация |
Целью исследования является комплексный анализ правовых проблем реализации государственной земельной политики. Государственная земельная политика понимается как основанная на Конституции РФ, прогнозе социально-экономического развития общества система целей и задач реализации основных функций государства в области управления, использования и охраны земельных ресурсов.
Достижение поставленной цели и решение задач планируется осуществить на основе системно-структурного анализа земельного и иных отраслей законодательства Российской Федерации, изучения основных результатов научных и аналитических исследований, касающихся вопросов развития права и государственного управления земельным фондом.
Основу методологии исследования составят общие и специальные методы научного познания: формально-логический метод, включающий в себя анализ и синтез, индукцию и дедукцию, абстрагирование и обобщение, аналогию и сравнение; системно-структурный метод; формально-юридический метод; сравнительно-правовой метод; метод специально-юридического исследования; методы толкования права, включая лексический, систематический, доктринальный и аутентичный способы; контент-анализ; метод юридического прогнозирования и др.
Земельный фонд государства является ресурсом, необходимым для обеспечения достижения практически всех целей и решения задач социально-экономического развития. Освоение и рациональное использование земель имеет важное значение для обеспечения безопасности и суверенитета государства, эффективного территориального развития, а также развития всех отраслей экономики. Управление земельными ресурсами должно опираться на проработанные доктринальные подходы, выверенные цели и задачи государственной политики в данной сфере. Содержание и методы реализации земельной политики должны быть гармонизированы с содержанием и методами иных направлений единой социально-экономической политики государства.
Между тем в настоящее время формированию и реализации последовательной земельной политики государства препятствует ряд факторов. Среди наиболее существенных из них следует назвать недостаточную институционализацию и деятельности органов власти в области государственного управления земельными ресурсами.
В основе формирования и претворения в жизнь государственных политических инициатив находятся конституционные нормы. Действует система нормативных правовых актов, определяющих разработку и принятие актов (стратегий, программ), содержащих цели, задачи, инструментарий реализации государственной политики в той или иной сфере общественной жизни. В основе нормативно-правовой базы находится Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». За органами государственной власти закреплены обязанности по разработке и реализации конкретных направлений государственной политики. В настоящее время за формирование земельной политики отвечает несколько федеральных органов исполнительной власти (Росреестр, Минсельхоз, Минприроды).
Вместе с тем, нарастает массив политико-правовых документов, рассматривающих земельные территории как основу развития общества, с одной стороны, и несогласованность целей и инструментов их реализации - с другой. Невысоки пока что и требования к исполнению стратегических документов. Сказанное оказывается причиной снижения эффективности государственного воздействия на процессы освоения и использования земельного фонда, торможения и неравномерности в развитии экономических отраслей и регионов, нарастания конкуренции за земельные ресурсы, необходимые для выполнения тех или иных социально значимых задач.
При отсутствии единого подхода в определении целей и задач земельной политики ответственные органы государственной власти, решая стоящие передними задачи, подчас, руководствуются узко отраслевыми, либо региональными по своему характеру представлениями об эффективном использовании земельных ресурсов. Это препятствует рациональному управлению земельным фондом государства, охране особо ценных земель, последовательному включению земельных ресурсов в хозяйственный оборот. Следствием отсутствия единых подходов в формировании и реализации целей государственной земельной политики оказывается неравномерное развитие территорий государства, сокращение площадей плодородных земель, увеличение неиспользуемых земель, залежей, пустошей.
В связи со сказанным, формирование единой государственной земельной политики и правовых основ стратегического управления земельными ресурсами является одной из существенных задач совершенствования осуществления функций государства в социально-экономической сфере.
Вместе с тем, чтобы элементы целеполагания, прогнозирования и планирования в использовании земель стали частью государственного стратегического управления земельными ресурсами, они должны найти отражение в нормативных правовых актах, регулирующих земельные отношения. Однако в Земельном кодексе РФ не определены понятие государственной политики в этой сфере, основные цели, задачи и инструменты. Отсутствует в законодательстве упоминание о стратегическом планировании или государственном стратегическом управлении использованием или охраной земель, о необходимости осуществления прогнозирования и планирования в процессе управления земельными ресурсами.
Затруднения в формировании стратегически важного подхода к земельным ресурсам как единой основе социально-экономического развития не в последнюю очередь оказываются причиной того, что земельное законодательство рассредоточено и направлено на урегулирование использования земель в самых различных целях без должного согласования. Обеспечить баланс публичных и частных интересов в земельной сфере, сформировать условия правового регулирования стратегического планирования и реализации общегосударственной земельной политики сложно.
В системе законодательного обеспечения реализации государственной земельной политики свое место должно найти и законодательство о стратегическом планировании, которое пока не обращается ни к вопросам земельной или природно-ресурсной политики, ни к проблемам стратегического планирования в сфере обеспечения земельными ресурсами социально-экономического развития общества.
Между тем взаимодействие законодательного регулирования земельных отношений и формирования и реализации государственной земельной политики имеет и обратную связь. Исходя из основных направлений государственной земельной политики и на основе утверждения взаимосвязанных земельно-правовых норм формируется совокупность правовых механизмов воздействия на все земельные отношения. С тем, чтобы этот процесс был системным и обоснованным требуется формирование на доктринальном уровне общих представлений о назначении, целях, задачах и инструментах государственной земельной политики, а также разработка общих подходов к правовому обеспечению ее реализации.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с формированием и реализацией государственной земельной политики, регулируемые правом общественные земельные отношения.
Предметом исследования являются:
– нормативно-правовая база, включая политико-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в указанной сфере;
– актуальные вопросы зарубежного опыта правового регулирования;
– судебная практика по делам, касающимся объекта исследования.
|
