| Аннотация |
Решение проблемы ускорения развития России в современных условиях невозможно без серьезного повышения качества государственного управления в сфере образования, без совершенствования приемов и способов государственного воздействия на подготовку учебных изданий. Особую актуальность в наши дни приобретает вопрос о характере и особенностях участия государства в формировании эффективного механизма регулирования подготовки учебных изданий. Внимание государства к этой проблеме демонстрирует Приказ Министерства просвещения РФ от 2 декабря 2022 г. N 1052 «Об утверждении Порядка подготовки, экспертизы, апробации и издания учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, включаемых в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, и используемых при реализации обязательной части основных общеобразовательных программ, а также имеющих государственную аккредитацию образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых на базе основного общего образования или интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, при освоении учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) основного общего образования и (или) среднего общего образования» (изменения внесены 11 августа 2023 г. N 599). Новые задачи государственного регулирования должны сопровождаться существенными изменениями в содержании учебных изданий и форме их представления. Новые учебные издания, в частности, учебники, должны появиться в школе как средства решения двух важнейших задач, поставленных системе образования государством в период формирования новых социально-экономических условий жизни общества («Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», утверждена Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400»): формирование мировоззренческого суверенитета молодежи и способствование укреплению технологического суверенитета страны. В контексте этих задач содержание современных учебных изданий должно формироваться на основе интеграции учебной информации, направленной на формирование патриотически настроенного гражданина, и подготовку выпускника, обладающего знаниями и навыками, необходимыми для развития социально-экономического потенциала страны. Соответственно содержание и структура учебных изданий должны разрабатываться как на современных отечественных подходах к воспитанию, так и на основных мировых достижениях в дидактике, адаптированных к реалиям политики в области образования в России. В связи с этим особо актуально представление современных функций и принципов создания основной учебной книги – учебника - как центрального звена в методическом обеспечении учебного процесса. Последнее десятилетие в России постоянно осуществляются организационные и практические меры по совершенствованию подготовки учебных изданий и укреплению государственной вертикали власти в их подготовке. Однако, практика показывает, что несмотря на принимаемые меры современный этап развития в подготовке учебных изданий не позволяет в полной мере качественно обеспечить все принимаемые на государственном уровне решения. В определенной мере это обусловлено недостаточной разработанностью методологических проблем создания самих учебных изданий в отечественной педагогике и несоответствием требований к ним современным образовательным стандартам. Актуальность темы обусловлена возросшей потребностью в совершенствовании подходов к государственному регулированию подготовки учебных изданий; необходимостью обновления требований к подготовке учебных изданий и представления алгоритмов формирования современных механизмов подготовки учебных изданий. Недостаточность действенных способов государственного воздействия на подготовку учебных изданий, а также отсутствие результатов современного анализа представлений о содержании и структуре современных учебных изданий, в первую очередь, учебника, является одной из главных причин недостаточно высокого уровня производящейся продукции, не отвечающей актуальным государственным задачам. Требуется выявление факторов несоответствия учебных изданий государственным задачам, определение действенного механизма государственного регулирования подготовки учебных изданий, выявление показателей эффективной подготовки учебных изданий. Такие проблемы обусловливают необходимость проведения научных исследований и выработку научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования подготовки учебных изданий.
Вопросы государственного регулирования подготовки учебных изданий отражены в российских нормативных документах: федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ), «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (24 июля 2023 г. N 385-ФЗ), приказах Министерства просвещения Российской Федерации, утверждающих порядок подготовки, экспертизы, апробации и издания учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, приказах и письмах Минобрнауки России. Отечественные исследователи освещают отдельные вопросы, связанные с подготовкой учебных изданий: представления о функциях школьного учебника в современном образовательном процессе отражены в работах Я.В. Даниэльян, С. Гуляченко, Е.Н. Демьянкова; методика анализа аппарата контроля учебника рассматривается в работе Е.Н. Дзятковской; учебник нового поколения в структуре предметных учебно-методических изданий стал объектом исследования Е.А. Пичкуренко, А.И. Архиповой, И.Д. Брегеды, Е.Н. Жужи. Проблемы исследования отечественной и зарубежной учебной литературы как ведущего историко-педагогического источника рассматривались в работах В.Г. Безрогова, Л.Н. Беленчук, Е.Ю. и Л.Э. Заварзиных, О.Е. Кошелевой, Л.В. Мошковой, М.А. Поляковой, Е.Г. Шубниковой. Между тем, следует отметить, что такие аспекты, как формирование механизма реализации интересов государства при подготовке учебных изданий, поиск путей совершенствования государственного управления по подготовке учебных изданий, обеспечение гармонизации и сбалансированности государственных интересов и интересов образовательной общественности не нашли достаточно полного отражения в работах российских исследователей, и поэтому требуют детального исследования с применением комплексного подхода. В зарубежной научной литературе этим проблемам уделяется особое внимание, в частности, изучению подходов к государственному регулированию подготовки учебных изданий посвящены работы З.Х. Ву, Х.Ю. Лян, Х. Кидвай, М.Х. Чжан. Некоторым особенностям политики государства в области создания учебников посвящены исследования Э. Смарта и Ш. Джаганнатхан; роль и функции учебника на современном этапе развития образования рассматривают в своих работах Р. Сеген, С. Роттенштайнер, Х. Дюндар, А.В. Хоанг, Р. Бамбергер, Л. Бойер, К. Сретенович.
Методология исследования. Исследование будет выполняться как междисциплинарное. Теоретические обобщения исследования будут опираться на достижения отечественной и зарубежной научной мысли в области образования, управления, правоведения, философии, социологии, истории, труды ученых, занимающихся исследованиями в сфере государственного управления. В работе будут анализироваться законодательные и нормативные акты президентских и правительственных структур по государственному регулированию подготовки учебных изданий. В исследовании будет осуществлен системный анализ, позволяющий в рамках существующих уровней воздействия государства на систему образования, выявлять направления и инструменты государственного регулирования подготовки учебных изданий. Сравнительный анализ систем государственного регулирования подготовки учебных изданий будет реализовываться на основе следующей современной методологии сопоставительного исследования: сравнительного анализа на базе качественного исследования при интерпретативистской позиции. Сравнительный анализ будет осуществляться при использовании следующих подходов: социокультурного; качественного кейс-ориентированного (Ч. Рагин), направленного на углубленное изучение феномена в целом и в рамках множественных и конъюнктурных причинно-следственных связей на базе метатеории интерпретивизма (подход используется в качественных исследованиях для изучения и понимания сложности социальных явлений); а также транснационального и детерриториализационного подходов (в рамках концепции рейтинга П. Нориса, Р. Инглхарта). Методы сравнительного исследования будут включать: контент-анализ, синтез, метод структурированного и целенаправленного сравнения (А. Джордж, А. Беннетт) на основе аналитических нарративов и отслеженных процессов, то есть причинно-следственных связей; абстрагирование и конкретизацию, обобщение, объективацию, интерпретацию, описание и объяснение. Сравнительный анализ на основе интерпретативистской позиции позволит объяснить особенности разных систем государственного регулирования подготовки учебных изданий, сопоставить их на базе анализа различий в содержании и структуре учебных изданий и найти доказательства возможности обобщения полученных результатов. Контекстуальные описания, в том числе теоретические концепции, предоставят знания, необходимые для решения проблемы сопоставимости. Однако, будут ограничены обобщения, касающиеся концептуальных объяснений разных составляющих исследуемого феномена; при этом значительное внимание будет уделено выявлению взаимосвязей внутри феномена, обусловленных конъюнктурой причинно-следственных связей в каждой стране. На самом базовом уровне сравнение будет предполагать описание различий и сходств. После того, как все результаты будут классифицированы, мы приступим к представлению условий, которые позволят объяснить основания для обновления государственного регулирования подготовки учебных изданий в России. От анализа и описания к объяснению мы перейдем с помощью метода структурированного и целенаправленного сравнения. Сравнительный анализ систем государственного регулирования подготовки учебных изданий в России и за рубежом позволит внести предложения, с возможным учетом которых, можно будет вносить элементы обновления в систему государственного регулирования подготовки учебных изданий в России. Методы исследования: анализ, обобщение, систематизация, синтез, интерпретация, сравнение, сопоставление, конкретизация, историко-генетический, историко-структурный, историко-типологический и метод исторической периодизации.
Научная новизна исследования заключается в комплексном представлении современных направлений, способов и механизмов совершенствования государственного регулирования подготовки учебных изданий; формулировании требований к структуре и формам предъявления учебного материала в учебниках нового поколения. Будет уточнен понятийный аппарат (государственное регулирование в сфере образования, подготовка учебных изданий, учебник нового поколения и т.д.), выделены закономерности и особенности, присущие процессу государственного регулирования подготовки учебных изданий в России и за рубежом; определены общие и специфические тенденции в обновлении содержания и структуры учебных изданий, предложены рекомендации по механизмам осуществления соответствия содержания и структуры учебных изданий современным требованиям дидактики и целям государственной политики. Исследование будет базироваться на современной методологии сравнительно-исторического исследования.
|
