| Аннотация |
Тема НИР представляет собой актуальное направление исследований, поскольку образование, как системообразующая отрасль, определяет социально-экономический, политический, идеологический статус страны и необходимы междисциплинарные исследования по проектированию развития системы в долгосрочном периоде с учетом актуальных и перспективных вызовов. Стратегическое планирование в Российской Федерации базируется на положениях Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 N 172-ФЗ. Документы стратегического планирования разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований. В соответствии с принятой в 2024 году «Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации» (Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. № 145) определены цели и приоритеты научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период. Одним из основных инструментов реализации данной Стратегии, а также других стратегических документов - Стратегии социально-экономического развития РФ, Стратегии национальной безопасности РФ, Стратегии пространственного развития РФ - являются отраслевые документы стратегического планирования, одной из которых является стратегия развития образования на долгосрочный период.
В соответствии со ст.19 ФЗ-172 отраслевые документы стратегического планирования РФ являются основой для разработки государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации.
Отраслевая стратегия развития такой важнейшей отрасли - как система образования еще не разработана, хотя на протяжении последних 20 лет ведутся процессы проектирования стратегии. Стратегия развития российской системы образования начала обсуждаться с 1998 года и в 2000 году была принята Национальная доктрина развития российского образования, которая представляла собой правовой акт, определяющий основные направления государственной политики в сфере образования на среднесрочный период. В 2005 году президент РФ В.В. Путин выступил с программной речью о начале реализации стратегических планов в социальной сфере, включая образование и был модернизирован национальный проект «Образование». В 2008 г. рабочей группой ГУ-ВШЭ был подготовлен доклад «Российское образование 2020: модель образования для экономики, основанной на знаниях», основные положения которого были включены в раздел 3.3 «Развитие образования» в проект Минэкономразвития России «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации». В 2010 году Президент РФ Д. А. Медведев утвердил Национальную образовательную инициативу «Наша новая школа» и поручил правительству представлять ежегодный сводный доклад о реализации инициативы. С 2010 года в отечественном стратегическом прогнозировании стали применяться технологии форсайта и были разработаны стратегические проекты «Детство 2030» и «Образование 2030». С 2015 года Российская Федерация участвовала в проекте ООН «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», в которой стратегия образования сформулирована как достижение цели ЦУР-4 «обеспечение всеохватного справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех». В апреле 2018 года был опубликован доклад Центра стратегических разработок и НИУ ВШЭ «Двенадцать решений для нового образования», где сформулированы вызовы системе образования и решения на долгосрочную перспективу. В 2018 году работа по разработке стратегии разделилась по направлениям деятельности министерств - Минпросвещением России была создана Межведомственная рабочая группа по разработке отраслевой стратегии, которая должна была включать в себя положения Стратегии развития воспитания в Российской Федерации до 2025 года, а также учитывать национальные цели, обозначенные в Указе Президента РФ № 204 и положения ЦУР- 4. Минобрнауки России сосредоточилось на разработке стратегии развития высшего образования на долгосрочную перспективу, которая должна стать частью единого документа стратегического планирования сферы образования в целом. В июне 2020 года на профессионально-общественное обсуждение Российскому союзу ректоров был представлен проект документа «Программы стратегического академического лидерства». В рамках развития последнего направления на сайте РАНХиГС в 2020 году появился проект документа для профессионально-общественного обсуждения «Ключевые направления развития российского образования для достижения целей и задач устойчивого развития в системе образования до 2035 г.». В настоящее время, кроме национального проекта «Образование» реализуется государственная программа «Развитие образования» с разделом «Стратегические приоритеты в сфере реализации госпрограммы до 2030 года», а также отдельный проект по развитию высшего образования — «Приоритет-2030». В 2024 году в соответствии с поручением Президента РФ по разработке отраслевой стратегии, профильные министерства и ведомства принимают участие в разработке стратегии развития системы образования до 2036 года с перспективой до 2040 года.
В соответствии со ст. 32 ФЗ-172 в состав документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания на уровне субъекта Российской Федерации, относится Стратегия социально-экономического развития региона. Регионы, при разработке своих стратегий развития и программ развития образования ориентируются на весь комплекс федеральных стратегических документов, но в отсутствии отраслевой стратегии не конкретизируют направления развития своих образовательных систем, и направления их развития не синхронизированы с единой федеральной политикой. Муниципальные программы развития ориентируются на региональные стратегии и такая же ситуация с программами развития образовательных организаций.
Таким образом, пока в российском правовом поле нет единого документа, который бы включал в себя основные цели и задачи развития образования. При наличии большого количества стратегических документов разного уровня, существует проблема координации в региональных, муниципальных и локальных образовательных пространствах – нет координатной сетки, на что субъекты, муниципалитеты, образовательные организации должны ориентироваться при разработке своих стратегических документов. Проблематика разработки стратегии развития образования заключается в отсутствии единого видения концепции развития, чувствительности самой отрасли, отсутствием системных исследований по выделению и категоризации вызовов, с которыми столкнется система в долгосрочном периоде и перспективных решений по управлению изменениями. Данное исследование предоставит научное обоснование стратегических направлений развития системы образования (всех видов образования) на базе выделения ключевых вызовов и угроз для национальной системы образования, включая социальные, экономические, технологические и демографические факторы, анализе долгосрочных стратегий развития образовательных систем развитых стран, для выделения общих вызовов, связанных со сменой поколений, функционированием пятого и формированием нового шестого технологического уклада, результатов отечественных и международных форсайт- исследований по развитию образования, увязке с положениями Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности и Стратегии научно-технологического развития.
Особый предмет исследований представляет собой методология транслирования стратегических целей и задач на все управленческие уровни в сфере образования, которая необходима для выстраивания системы по целеполаганию для целой отрасли, иначе стратегические документы останутся не востребованными в практике. Стратегия развития образования на федеральном уровне аккумулирует ключевые целевые установки и направления, которые должны быть интегрированы в региональные программы с учетом специфики образовательной системы региона. Эффективное проектирование региональных программ требует увязки федеральных стратегических документов с региональными приоритетами, что возможно только через разработку четкой методологии, основанной на анализе больших данных. Регионы играют ключевую роль в трансляции стратегических целей на муниципальный уровень и далее на образовательные организации, что требует системного подхода и координации между всеми уровнями управления образованием. Управление достижением стратегических целей такой большой системы, как образование, невозможно на интуитивном уровне, без аналитики больших данных, поэтому необходима разработка системы целевых показателей и проектирование информационных потоков по их мониторингу и контролю.
Таким образом, исследование носит как научный, так и прикладной характер. В исследовании будет объединение и согласование проектов стратегий различных научных коллективов и общественных групп, на основании актуальных международных и отечественных исследований, анализа стратегических проектов прошлого периода, учета мнений различных субъектов образовательных отношений и администраторов образовательных процессов.
|
| Типы НИОКТР |
Разработка новых материалов, научно-методических материалов, продуктов, процессов, программ, устройств, типов, элементов, услуг, систем, методов, методик, рекомендаций, предложений, прогнозов
|
