| Аннотация |
С момента завершения в 2022 году действия Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, принятой 14 ноября 2013 г. № Пр-2685 (далее - Концепция) законодательство Российской Федерации претерпело значительные изменения. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, которая определила новые приоритеты в сфере государственной и общественной безопасности. Был принят Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 172-ФЗ), устанавливающий правовые основы стратегического планирования. Президентом Российской Федерации была утверждена новая редакция Концепции государственной миграционной политики, а также Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.
Приняты другие законодательные акты государства, находящиеся в сфере действия общественной безопасности.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации (Стратегия) общественная безопасность отнесена к числу национальных стратегических приоритетов (ст.26) за счет которых обеспечиваются и защищаются национальные интересы государства.
В соответствии со ст. 41 Стратегии обеспечению общественной безопасности способствует реализация мер, направленных на усиление роли государства как гаранта безопасности личности и прав собственности, повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, прав и свобод человека и гражданина, совершенствование единой государственной системы профилактики преступности, обеспечение реализации принципа неотвратимости наказания за совершение преступления, а также на формирование в обществе атмосферы нетерпимости к противоправной деятельности.
Состояние общественной безопасности в Российской Федерации, несмотря на относительную стабилизацию состояния преступности, продолжает содержать угрозы в целых сегментах социума.
Нарастают информационные провокации, особенно в сети «Интернет», с использованием ресурсов, размещенных за пределами Российской Федерации, в отношении российских институтов власти и управления, а также отдельных должностных лиц, государственных и общественных деятелей. Усиливаются попытки переформатирования массового сознания населения в сторону внедрения устойчивых негативных оценок действий государства и его лидеров, тревожных ожиданий и панических настроений, ощущений «отсутствия перспектив» и «неизбежности глобальных перемен».
Наблюдается недостаточная готовность институтов гражданского общества, прежде всего неформальных объединений молодежи, активно противостоять нарастающему внешнему и внутреннему давлению на систему государственной власти и управления, а также традиционные социальные институты и ценности, в том числе в информационной сфере.
Наряду с этим сохраняются внутренние условия для проникновения и закрепления у части населения экстремистской и террористической идеологии с проекцией на молодежь.
Значительные девиации содержатся в образовательном пространстве, во многом утратившем ответственность за воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе традиционных российских духовно - нравственных ценностей.
Продолжается разрушение нравственных ориентиров и устоев российского общества, присутствуют «двойные стандарты» в мотивации и поведении людей, в том числе в антикоррупционном. Повышается распространенность в обществе, особенно среди молодежи, криминальной субкультуры.
Основными вызовами общественной безопасности Российской Федерации являются: расширение научно-технологической, экономической, социальной и иной кооперации и интеграции; распространение массовых информационных, коммуникационных и иных технологий в обществе; миграционной прирост населения и активизация неурегулированных миграционных процессов на территории Российской Федерации; развитие системы критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры жизнедеятельности общества; глобальные климатические изменения.
Рисками в области общественной безопасности являются: повышение открытости общественно-политической, государственной деятельности в Российской Федерации; повышение зависимости населения от современных технологий, влияющих на сознание и коммуникацию; численное увеличение населения муниципальных образований и отдельных геостратегических территорий за счет этнически однородных групп; увеличение количества критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации, технические и технологические ресурсы которых близки к предельным или полностью исчерпаны; развитие тенденций к ухудшению климатических условий и экологии жизнедеятельности.
Основными современными угрозами общественной безопасности являются:
а) деятельность террористических организаций, в том числе направленная на дестабилизацию работы органов государственной власти, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры;
б) экстремистская деятельность, осуществляемая националистическими, радикальными общественными, религиозными, этническими и иными организациями и объединениями, в том числе выполняющими функции иностранного агента, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки в стране;
в) деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий, наносящая ущерб объектам критической информационной инфраструктуры, политической и социальной стабильности Российской Федерации;
г) деятельность транснациональных преступных организаций и организованных преступных групп, а также частных лиц, связанная с незаконным оборотом наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
д) деятельность преступных групп, а также частных лиц, связанная с незаконным использованием физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам личности и общества в целях получения коррупционной выгоды;
е) деятельность (бездействие) организаций и частных лиц, грубо нарушающих нормы и правила жизнедеятельности в области общественной безопасности, в том числе в сфере эксплуатации (функционирования), охраны и контроля критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов;
ж) природные явления (стихийные бедствия), влекущие аварии, катастрофы, пожары, эпидемии и эпизоотии.
Совершенно очевидно, что правовой институт общественной безопасности нуждается в нормативной и правовой регламентации, должен быть – статуирован и в максимальной степени конкретизирован.
Предыстория проблемы.
Общественная безопасность статус самостоятельного правового института в Российской Федерации впервые приобрела с принятием «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации» (Концепция) 14 ноября 2013 года с № ПР-2685, в результате согласования Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. К сегодняшнему дню этот документ по ряду причин прекратил свое действие.
Разработку Концепции осуществила межведомственную рабочая группа секции внутренних угроз научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации, возглавляемая членом-корреспондентом РАН В.Л. Шульцем.
Актуальность разработки Концепции вызывалась исключительной важностью определения концептуальных подходов к разработке теоретических положений в сфере общественной безопасности, острой потребностью научно-теоретического осмысления и недостаточной степенью изученности самой проблемы. Практика подтвердила своевременность данной работы.
Концепция явилась основополагающим документом стратегического планирования, определяющим государственную политику в сфере общественной безопасности и ее обеспечения, как неотъемлемой части национальной безопасности Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях.
Она впервые раскрыла и закрепила сущность правового института – общественная безопасность, определив государственную политику в этой сфере, содержала цели, задачи, принципы и основные направления деятельности уполномоченных государственных органов, основные источники угроз и многие другие особенности общественной безопасности.
Концепция также впервые закрепила ранее обсуждаемые на теоретическом уровне основополагающие дефиниции правового института: «общественная безопасность», «обеспечение общественной безопасности», «угроза общественной безопасности», «система обеспечения общественной безопасности», «средства обеспечения общественной безопасности». Характерно, что ни одно из перечисленных определений сегодня не воспроизведено ни в Стратегии, ни в каком-либо ином законодательном или правовом акте, действующем в Российской Федерации.
Концепция представляла собой систему научно-обоснованных взглядов на обеспечение в Российской Федерации защиты человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств на их права и свободы, безопасности населения, критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от угроз природного и техногенного характера, актов незаконного вмешательства на указанные объекты. В центре правовой конструкции находится человек со своими правами.
Система обеспечения общественной безопасности включает силы и средства в сфере общественной безопасности - уполномоченные органы государственной власти разных уровней, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по предупреждению преступлений и иных правонарушений, предотвращению угроз, ликвидации и (или) минимизации последствий актов незаконного вмешательства.
Современный анализ Концепции позволяет выделить ряд ее принципиальных недостатков:
- с теоретической точки зрения Концепции так и не удалось нормативно определить границы общественной составляющей в структуре национальной безопасности, четко отмежевать ее от государственной, личной и экономической безопасности, что, безусловно, на всем протяжении действия сказывалось на выполнении провозглашенных ею задач;
- в Концепции не нашли отражения вызовы и угрозы, связанные с защитой интересов собственности и экономической деятельности субъектов негосударственной сферы;
- произошла недооценка потенциала негосударственных структур безопасности, хотя указанные объединения и охранные предприятия развивались активно и проявили себя в сфере охраны, но, прежде всего, защиты частных субъектов предпринимательской деятельности.
Именно эти обстоятельства вызвали значительный перекос в регламентации и разбалансированность отдельных положений Концепции.
В дальнейшем действия Концепции предполагалось пролонгировать. Так, разработка Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации на период до 2030 года по инициативе Совета Безопасности была включена в п. 6 Перечня документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, подлежащих разработке (корректировке) и утверждению в период 2019-2021 годов, утвержденного Президентом Российской Федерации 28.12.2018 № Пр-2533.
В силу ряда причин такая работа проведена не была. В настоящее время регламентация общественной безопасности в российской системе правовых актов отсутствует.
Между тем в целом ряде действующих нормативных правовых актов термин общественная безопасность используется.
Так, общественная безопасность, как самостоятельное направление государственной деятельности упоминается в связи с полномочиями Президента Российской Федерации, который «назначает на должность федерального министра – руководителя федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами общественной безопасности.
Уместно в этой связи назвать и федеральные законы «О безопасности», «Об участии граждан в охране общественного порядка», «О полиции», «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремисткой деятельности», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в которых содержатся термины «общественная безопасность», «общественный порядок» и некоторые другие.
Важно учесть и тот факт, что вышеприведенные законодательные акты не охватывают комплексно все аспекты обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. В них отсутствует базовый понятийный аппарат, не определены основные принципы и направления обеспечения общественной безопасности, не разграничены полномочия органов публичной власти в данной сфере, не регламентированы правовые основы участия граждан и организаций в обеспечении общественной безопасности, субъекты деятельности в этой сфере и их компетенция, многое другое.
На основании изложенного, представляется целесообразным с использованием научного инструментария фундаментально исследовать существующие концептуальные подходы к теории и практике в сфере общественной безопасности, а также руководящие документы, касающиеся её организации и обеспечения.
Разрешению сложившейся правовой и организационной неопределенности в сфере обеспечения общественной безопасности будут способствовать разработка и принятие нормативного правового акта – федерального закона «Об общественной безопасности в Российской Федерации», который позволит на законодательном уровне закрепить в правовой системе государства вышеприведенные и близкие к ним правовые термины, разрешить иные вышеназванные правовые проблемы.
По мнению ученых, разработка и принятие федерального закона «Об общественной безопасности в Российской Федерации» позволит: разграничить полномочия органов государственной власти разных уровней в области обеспечения общественной безопасности; определить основные угрозы общественной безопасности; закрепить основные ее направления; определить права и обязанности граждан и организаций в этой сфере.
Предпринимаемые ранее попытки подобной законопроектной работы силами ведомственных научных организаций не имели успеха. Данная задача более успешно может быть реализована научной организацией, не обладающей подобной привязкой к структурам конкретных правоохранительных органов, по результатам фундаментального и комплексного научного исследования.
В настоящее время актуальность разработки правовых основ обеспечения общественной безопасности только возрастает.
Необходимо констатировать наличие проблем в области терминологии, понимания сущности и структуры теории общественной безопасности, что негативно отражается на уровне ее восприятия субъектами и эффективности ее обеспечения в целом.
С учетом вышеизложенного представляется целесообразным провести фундаментальное научное исследование, направленное на комплексное изучение современного состояния многоаспектного института общественной безопасности, а также смежных с ним правовых явлений, выработать научно-обоснованные предложения по внесению изменений в теорию и практику сферы общественной безопасности, а также руководящие документы, касающиеся её организации и обеспечения.
При таком методологическом подходе в процессе исследования в общетеоретическом и научном плане предполагается разработка правовых основ участия различных субъектов системы обеспечения общественной безопасности в деятельности по реализации задач национальной безопасности государства и выработка комплекса мер по совершенствованию правового регулирования в исследуемой сфере.
Масштаб поставленных задач определяется:
− многообразием угроз национальной безопасности, противодействие которым могут осуществлять субъекты общественной безопасности;
− значимостью результатов для модернизации системы обеспечения общественной безопасности, формирования его современной теоретической модели;
- всестороннего преодоления угроз общественной безопасности, проявивших себя в условиях современности.
|
