| Аннотация |
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе теоретического и эмпирического исследования правовых норм и институтов предпринимательского и экологического законодательства России представить предложения и подходы по совершенствованию законодательной модели экологического туризма с учетом выполнения тех приоритетных задач, которые обозначены в документах стратегического развития России, направленных на развитие экологического благополучия.
Индустрия туризма занимает важное место в экономике России, а экологический туризм становится самым популярным видом туризма и отдыха среди россиян. Согласно информации платформы для бронирования Hebi Travel, 64% российских путешественников готовы заплатить за этичные и экологичные поездки больше. И все это вполне возможно, поскольку Российская Федерация обладает уникальными ресурсным и рекреационным потенциалами, имеет широкие возможности для развития экологического туризма в целях «озеленения» отечественной экономики и экологического благополучия. По оценкам многих экспертов, на долю экотуризма в 2023-2024 годах приходится уже более 20% прибыли от всего туристского рынка. При этом рост экотуристов должен в ближайшие десять лет вырасти до показательных количественных характеристик, закрепленных в Стратегии развития туризма в РФ на период до 2035 года, в которой ставится задача увеличения числа посетителей особо охраняемых природных территорий до 16 млн. человек к 2035 году, и к этому же времени предполагается создать все необходимые условия для реализация модели экологического туризма не менее, чем в половине национальных парков России (Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р (ред. от 07.02.2022) «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года»). Следует обратить внимание, что в 2024 году Президент России вновь подчеркнул значимость экологического туризма, и среди национальных целей развития РФ на период до 2030 года указал «Экологическое благополучие», а его достижение связал с необходимостью сохранения лесов и биологического разнообразия, устойчивого развития особо охраняемых природных территорий и создание условий для экологического туризма во всех национальных парках (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»). Эти целевые показатели могут и должны быть решены прежде всего при условии наличия стройной и четкой законодательной модели экологического туризма, которая сегодня вряд ли может быть охарактеризована в качестве таковой. Несмотря на попытку законодателя в 2023 году придать легальное / законодательное значение туризму на особо охраняемых природных территориях (ст. 5.2. ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об особо охраняемых природных территориях»), сегодня тем не менее остаются не решенными ряд проблем в этой области. Например, насколько верно было законодателю исходить из формального подхода к вопросам экологического туризма и в законе сформулировать его привязку только к особо охраняемым территориям? В юридической литературе и на практике высказаны критические замечания по этому вопросу, и здесь невозможно с ними не согласиться, поскольку законодатель оставил большой пласт проблем экологического туризма при более широком подходе к его пониманию. Кроме указанной проблемы, с которой все и начинается в плане критики законодательной модели экологического туризма, требуют своего скорейшего решения вопросы, связанные прежде всего с юридической ответственностью за правонарушения в отношении и со стороны субъектов экологического туризма, необходима детальная проработка на законодательном уровне природоохранных обязанностей названных субъектов. Требуется также формирование системы правовых способов, позволяющих сочетать реализацию туристской деятельности и бережного отношения к природе, обеспечению экологической безопасности, отстает законодатель и в вопросе формирования четких ограничений и запретов на осуществление экологического туризма. Кроме того, появление ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в 2023 году главы «Рекреационная деятельность в национальных парках», в которой за исключением, установленных в законе, допускается капитальное строительство с учетом особенностей, устанавливаемых Правительством РФ, вновь послужило поводом для жестких дискуссий и высказываний о том, что послабления в режиме охраны особо охраняемых природных территориях могут иметь серьезные последствия для биоразнообразия и экосистем, а неконтролируемый туризм приведет к губительному воздействию на экологию природных объектов.К сожалению, до сих пор «сбалансированные цели» между природоохранными задачами и целями создания привлекательного туристского продукта в рамках экологического туризма не достигнуты. Вызывает вопросы перечень объектов инфраструктуры экологического туризма, а также налоговое регулирование и применение налогового инструментария в экологическом туризме. Нет четкого понимания о том, насколько экотуризм вписывается в законодательные модели российского социального предпринимательства, или его место должно быть исключительно в системе приносящей доход деятельности некоммерческих организаций. Нельзя не учитывать и существующие вопросы инвестирования и цифровизации, которые так или иначе находят свое отражение в туристской отрасли в целом, и имеют огромное значение для развития экологического туризма. Применительно к инвестиционной деятельности необходимо не только и не сколько повысить уровень привлечения национальных инвестиций, но и выработать законодательные критерии для отслеживания предлагаемых объектов экотуризма для вливания инвестиций с целью исключения безграничного использования природных ресурсов и причинения вреда окружающей среде. Поэтому необходимо разработать совершенный механизм для эффективного мониторинга и подбора инвестиционных проектов на конкурсной основе. Относительно трансформации экотуризма в связи с цифровизацией следует отметить наличия здесь проблематики «непростого» внедрения цифровых технологий на фоне потребности потребителей использовать цифровые сервисы, обеспечивающие приобретение услуг объектов индустрии. Нуждается в законодательном оформлении маркетплейс комплексных экотуров, в результате чего граждане и бизнес могут получить 100 % доступность к информации об услугах, предоставляемых в рамках экологического туризма. И наконец, выстраивание российской законодательной модели экологического туризма вряд ли возможно без учета деятельности некоммерческих организаций и государственных органов, способствующих развитию этого направления деятельности субъектов предпринимательской деятельности. Как известно Президент России поручил Правительству РФ совместно с администрацией Президента создать в России Фонд поддержки экологических проектов и инициатив до 01 октября 2024 года, которому будут переданы бюджетные средства на цели поддержки экологических проектов в размере не менее 1 млрд рублей в год. Однако по состоянию на 01 февраля 2025 года информация о создании такого фонда отсутствует, что также вызвано рядом причин, в том числе финансовыми вопросами о том, как будут распределяться бюджетные средства, переданные названному фонду и как такой фонд будет способствовать развитию экотуризма помимо отслеживания лучших экологических проектов, представленных бизнесом. Кроме того, остаются не решенными вопросы государственно-частного партнерства, и здесь до сих пор не предложены изменения в законодательство РФ, о необходимости которых упоминается в Стратегии развитии туризма РФ на период до 2035 года. Как видим, для развития экологического туризма не достаточным оказалось лишь внести в 2023 году изменения в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», сегодня необходима масштабная проработка института экологического туризма, который станет важным элементом в экономике России и ее устойчивом развитии. Подтверждение сказанного мы находим сегодня в различных стратегических документах развития России, начиная от указания на это в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, и заканчивая Концепцией устойчивого развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (распоряжение Правительства РФ от 04.02.2009 № 132-р) или государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» (постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 309 (ред. от 30.11.2024) и др. Таким образом, предлагаемое исследование будет направлено на решение стратегических задач по охране природы и устойчивому развитию в России, а также будет решать более узкую цель, такую как освоение территорий и развитие предпринимательства в конкретных локациях.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания, использование которого обеспечивает восприятие правовых явлений в их развитии и взаимодействии. Использование метода «от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному» позволит исследовать особенности экологического туризма применительно к предпринимательскому и экологическому праву, выяснить общие и специфические признаки правовых форм, принципов признаки и особенности экологического туризма как части зеленой экономики и экологического бизнеса для формирования новых подходов ведения бизнеса в туристической отрасли. Будет использован метод сравнительного правоведения, благодаря которому предлагается сформулировать ряд научных положений, обеспечивающих исследование законодательной основы применения и внедрения цифровых технологий в сферу экологического туризма и позволяющих в дальнейшем сформировать предложения по устранению имеющихся недостатков в законодательстве РФ в отношении порядка и условия их применения.
|
| Типы НИОКТР |
Разработка новых материалов, научно-методических материалов, продуктов, процессов, программ, устройств, типов, элементов, услуг, систем, методов, методик, рекомендаций, предложений, прогнозов
|
